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《江苏省乡村教师支持计划实施办法(2015—2020年)》新闻发布会
发布时间:2016-03-29 浏览次数:  字体:【 】  【 关闭
        肖学亮:记者朋友们,大家下午好!欢迎参加省政府新闻发布会。为了加强我省乡村教师队伍建设,扎实推进教育现代化,努力办好人民满意的教育,2015年底,省政府办公厅印发了《江苏省乡村教师支持计划实施办法(2015-2020年)》(苏政办发〔2015〕134号),今天我们请省教育厅巡视员杨湘宁先生向大家解读这一文件并回答记者朋友们的提问。另外,省编办、省财政厅、人力资源社会保障厅和教育厅相关处室负责人在会场前排就座,大家有什么感兴趣的问题也可以向他们请教。我是省政府办公厅新闻联络处处长肖学亮,今天的新闻发布会由我主持。

  今天的新闻发布会共有两项议程,一是请省教育厅巡视员杨湘宁先生发布新闻;二是请记者朋友们就感兴趣的问题提问。


  首先,请省教育厅巡视员杨湘宁先生作新闻发布。


  杨湘宁:各位新闻界的朋友们大家下午好,今天非常高兴和省编办、财政厅、人社厅、教育厅等相关处室的同事,共同参加今天的新闻发布会,感谢大家对江苏省乡村教师队伍建设的关注。为了认真贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记视察江苏重要讲话精神,全面落实《国务院办公厅关于印发乡村教师支持计划(2015-2020年)的通知》要求,采取切实有效措施,着力加强我省乡村教师队伍建设,扎实推进教育现代化,努力办好人民满意的教育,经省人民政府同意,省政府办公厅于2015年12月18日正式出台了《江苏省乡村教师支持计划实施办法(2015-2020年)》(以下简称《实施办法》)。借此机会,就我们省的《实施办法》相关情况,向新闻界的各位记者朋友简要介绍如下。


  一、《实施办法》出台的有关背景


  党中央、国务院历来重视乡村教师队伍建设。2014年9月9日,习近平总书记到北京师范大学视察,就教师队伍建设工作发表了重要讲话,对新时期加强教师队伍建设提出了明确的要求。习总书记指出,教育工作的薄弱环节和短板在西部地区、农村地区,在老少边穷岛地区,要制定切实可行的政策措施,鼓励有志青年到农村、到边远地区为国家教育事业建功立业。李克强总理强调,促进教育公平、提高教育质量,需要更多优秀人才长期从教,特别是到农村、边远贫困地区从教,使他们成为孩子们知识的授予者、人生的引路者、文明的传承者、道德的示范者。为了贯彻落实党中央、国务院决策部署,经国家教改领导小组和中央深改组审议,国务院办公厅于2015年6月8日印发了《乡村教师支持计划》,提出了加强乡村教师队伍建设的多项政策措施,并要求各省制定《乡村教师支持计划实施办法》,提出具体的政策举措。


  我省一直将农村教师队伍建设摆在突出的战略地位,作为推进实现教育现代化进程中的一项重要工作来抓。从“十一五”以来,我省通过一系列有力的措施,不断加强农村师资力量。尽管我省农村教师队伍面貌发生了显著变化,但从总体上看,乡村教育仍然是我省实现教育现代化建设的短板,乡村教师队伍仍然是教师队伍建设的薄弱环节。从目前的情况来看,我省乡村教师队伍主要面临着补充渠道不畅、优质资源不足、结构不尽合理、整体素质有待提高等问题。实施乡村教师支持计划,对于解决当前乡村教师队伍建设存在的突出问题,缩小教育差距,促进教育公平,提升教育现代化水平,建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏,具有十分重要的意义。


  国家的乡村教师支持计划出台以后,根据省政府领导的要求,省教育厅、人社厅、省编办等相关处室的同志,组成了若干个调研小组,分赴苏南、苏中、苏北地区,一方面宣传国家的计划,另外一方面进一步了解江苏乡村教师队伍建设存在的具体问题,倾听我们省乡村教师代表的意见和诉求。经过调研论证,针对我省乡村教师队伍建设存在的具体问题,经省政府同意,省政府办公厅于2015年12月制定下发了《江苏省乡村教师支持计划实施办法(2015-2020年)》。根据计划,力争到2020年,全省乡村教师资源配置进一步优化,教育教学能力水平稳步提高,各方面合理待遇依法得到保障,职业吸引力明显增强,“下得去、留得住、教得好”的局面逐步形成,可持续发展的长效机制基本建立,努力造就一支数量充足、结构合理、素质优良、甘于奉献的乡村教师队伍。


  二、《实施办法》的实施对象


  根据我省经济社会发展的实际情况,我省乡村教师支持计划的实施对象为县级人民政府驻地以外的乡镇、涉农街道和村庄学校的教师,包括这些区域内的幼儿园、中小学、特殊教育学校、中等职业学校的教师。根据这一口径统计,我省乡村教师总共约有26万人,占全省基础教育和中等职业教育72万教师总数的36%。


  三、《实施办法》的主要政策举措


  我省的《实施办法》按照“师德为先、以德化人,规模适当、结构合理,提升质量、提高待遇,改革机制、激发活力”的原则,提出了提高教师师德水平、拓展师资补充渠道、改革人事管理制度、提高教师生活待遇、修订职称评聘办法、加速教师城乡流动、加强教师培训力度、完善教师荣誉制度等八个方面的扎实举措。


  在此,我对其中的一些政策作进一步说明。


  1.全面推进义务教育学校教师“县管校聘”,为城乡教师均衡配置提供政策支持。这一举措的主要做法是编制和人社部门,分别将教师编制和各级各类教师岗位,在县域范围内总体核算到县级教育行政部门,县级教育行政部门在核定的编制和岗位数额内,统筹分配各校编制和各级岗位数,统一人员聘用管理、培养培训、考核奖惩、绩效分配、交流轮岗、档案管理等,并报同级机构编制、人力资源社会保障和财政部门备案。以此提高编制和岗位的使用效益,为教师区域内均衡配置、交流轮岗、统筹管理奠定基础。


  2.省级层面统筹开展乡村教师定向培养,培养一批下得去、留得住、一专多能、素质全面的本土化的乡村教师。春节前,省教育厅、发改委、人社厅、编委、财政厅等五部门,已经联合下发文件对此项工作进行布置。计划在今年高考期间启动,招生对象为参加当年高考的高中毕业生,培养层次为四年制本科,放在提前批次招生录取。生源以县为单位,即户籍在有定向培养计划县(市、区)的考生,填报本县(市、区)乡村教师定向志愿,毕业后回本县(市、区)乡村学校任教,各县(市、区)要确保定向师范生有编有岗。对按协议到苏北地区乡村学校任教的,省财政按规定给予学费补偿。


  3.加强教师校长交流轮岗制度建设,促进优秀教师到乡村学校任教。深入推进义务教育学校教师校长交流轮岗常态化,建立健全交流轮岗公示制度。县域内城区学校距法定退休年龄5年以上的教师,在评聘高级专业技术职务、申报特级教师和县级以上骨干教师称号时,应有2年以上乡村学校或薄弱学校任教经历。同时积极组织城区退休特级教师、行业专家、高技能人才到乡村学校支教讲学。鼓励各地与师范院校合作,选派优秀师范生分批分时到乡村学校顶岗实习支教。


  4.制定符合乡村教师特点的职称评聘办法,打通乡村教师专业发展通道。我省将积极听取广大教师的意见,遵从乡村教师的职业特点、岗位要求和教师成长的客观规律,完善乡村教师专业技术职务评聘条件和程序办法,注意加大师德素养、教育教学实绩和乡村任教年限权重,同时淡化校级以上公开教学、县级以上获奖、论文发表、课题研究等以往的一些刚性指标。对于兼任多门学科的小学教师,所学专业与申报学科、教师资格任教学科实行交叉认可,所有兼任学科同等互认、业绩同等考量;对评聘高级专业技术职务的乡村教师,不再要求其本科毕业后5年方可申报。


  5.加大乡村教师培训力度,全面提升乡村教师整体水平。在我省“十一五”、“十二五”乡村教师素质提升计划实施的基础上,省教育厅今年起在省财政支持下开展为期5年的乡村教师素质提升工程,分为“领雁计划”和“助力计划”两大部分。“领雁计划”每年为乡村学校培养100名领军校长、2000名市级骨干教师和4000名县级骨干教师后备人选,主要采取培育站的形式开展,注重培育工作与岗位需求相结合。“助力计划”支持乡村学校重点领域、紧缺薄弱学科教师培训,主要包括乡村学校校长、音体美兼职教师和幼儿园教师培训。此外,我省还将持续推进省示范性县级教师发展中心建设,加强对乡村教师专业发展的指导和服务。


  6.切实提高乡村教师生活待遇,进一步完善绩效工资制度,将绩效工资分配向地处偏远、条件艰苦的乡村教师倾斜。目前,我省乡村学校教师结构性缺员的现象比较严重,教师总数按照现行的编制标准来算的话算是满了,但是一些学科,比如音乐、体育、美术、科学这些学科教师配置数量不足。因此,对于乡村公办幼儿园和学生数增长较快的地区,包括外来务工人员随迁子女流入数量增长较快的地区,以及教师结构性缺员矛盾突出地区的义务教育学校,各地可探索通过按岗位购买服务的办法招录聘用教师,实行合同管理,建立相应的工资保障制度,其工资收入原则上不低于当地职工平均工资水平,并按时足额缴纳各项社会保险费。我们还要求民办中小学和幼儿园,应按时足额为教职工缴纳各项社会保险费。


  四、贯彻落实《实施办法》的工作要求


  1.加强组织领导。各级人民政府是实施乡村教师支持计划的责任主体。省政府要求,各地要把相关工作摆上重要议事日程,实行一把手负责制,细化任务分工,强化工作责任,并将实施情况纳入政府工作考核指标体系,形成一级抓一级、层层抓落实的局面。各地教育部门要加强对乡村教师队伍建设的统筹规划、管理和指导,机构编制、发展改革、财政、人力资源社会保障等部门要认真履职,密切配合,努力形成乡村教师支持计划实施的联动机制和工作合力。


  2.制定实施方案。各地根据省《实施办法》制定出台实施方案,要制定处置具体的实施方案。在制定过程中,各地要深入开展调查研究,坚持问题导向,重点针对困扰本地乡村教师队伍建设的主要问题,有针对性地提出符合本地实际的支持政策和有效举措。根据省政府要求,各地在2016年6月底前,必须出台本行政区域内乡村教师支持计划实施方案,并报上一级教育体制改革领导小组备案。下一步,省教育厅将会同有关部门开展《实施办法》政策解读,组织各地进行交流研讨,加强对各地工作的指导和督促。


  3.强化经费保障。各级财政部门要优化财政支出结构,加大投入力度,支持乡村教师队伍建设。省财政通过相关政策和资金渠道,对乡村教师支持计划实施给予支持,并依据各地工作推进落实情况适当奖补。各地要建立严格的经费监管机制,规范经费使用,提高资金使用效益。


  4.开展督导检查。乡村教师支持计划实施情况已经列入今年省政府教育督查的重点任务。各级人民政府教育督导机构也要将乡村教师支持计划实施情况,纳入教育工作督导评估和考核体系,开展专项督导,及时通报和公布督导结果。对实施不到位、成效不明显的,将追究相关负责人的领导责任。


  以上是我想给大家介绍的基本情况,谢谢各位。


  肖学亮:谢谢杨厅长的详细解读,下面请记者朋友就感兴趣的问题提问。


  提问:谢谢肖处长,我想请问相对于全国其他地区,江苏的乡村教师还具有哪些特点,江苏的实施方案哪些举措属于江苏的创新。第二,我看到发布稿提到这样一句话,要注意师德素养,在评聘的时候,淡化校级以上的获奖和课题研究的指标,能不能做进一步的解读?以后会不会有具体的办法出台?谢谢。


  杨湘宁:你刚才提的这个问题,实际上是两个方面,一个是实施办法的江苏特点,另一个是关于乡村教师职称评聘的条件。从文件内容上来看,第一个特点就是在实施范围上,比国家规定的范围更广。国家规定的乡村教师是乡中心区、村庄学校教师。按照这个范围来实施的话,我省涉及到的教师数量非常少。大家知道,江苏经济社会发展很快,特别是近年来城市化进程推进得很快,我们有很多地方已经撤乡建镇,变成街道了。如果按照国家的范围界定的话,很多地区不在乡村范围之内。我们在调研中间也反复地在琢磨这个问题,我们觉得落实国家的文件,要根据江苏的特点,要符合江苏城市化的进程,也要符合我们教育发展的实际情况。城市化进程很快,但是教育的均衡发展是一个长期历史形成的问题,不是换一个街道名称我们原来涉农的学校,地处农村的学校,一下子和城市学校一样了。所以在这个基础上,我们把这个范围扩大了一些,扩大到目前界定的县政府驻地以外的乡镇、涉农街道和村庄学校的教师。


  具体出台的政策,我刚才也做了一定的解释。我觉得这个文件的特点大概可以这样来概括,就是问题导向,定向施策,多措并举,持续推进。问题导向,问题是什么呢?国家文件里提出的“下得去,留得住,教得好”,要针对的问题显然就是下不去,留不住,教不好,素质有待提高,针对这些问题,定向施策,出台的政策聚焦这些突出的问题,就是问题导向。还有一个就是多措并举,持续推进。这个文件是根据江苏的特色来做的。根据教育现代化要求,乡村还是教育的洼地。这个洼地要填起来的话,工作重点还是在广大的乡村地区。这一项工作我们认为将会是一个长期系统的工程,措施是要方方面面一起来做,也并非是到2020年就要达到理想状态,所以还要有持续的发展。我认为这也可能是这个政策文件的特点。


  第二个方面的问题实际上讲的是职称问题,请省人社厅专业技术处李处长回答一下。


  李志宇:谢谢杨厅长,谢谢这位记者朋友。中小学教师的职称评审,是加强乡村教师队伍建设的重要内容,关系到调动乡村教师的积极性,也影响到乡村教师职业发展。为了更好地制定符合江苏特点,有利于促进乡村教师队伍建设的职称制度,我们会同省教育厅进行了多次的协商、研究和调研。初步的考虑是这样的,一个就是我们要制定乡村教师专业技术职务评审的办法以及要求。目前,根据教育部和人社部关于深化中小学教师职称制度改革的意见,江苏已经制定了职称评审的办法。为了更好的贯彻落实国务院的文件精神,2015年下半年起,我们又加大会商的力度,加大调研的力度,对已经制定出台正在实施的职称办法进行修订和完善。为了更好的体现加大对乡村教师支持的力度,我们还要制定一些具体的细则,来体现对乡村教师的倾斜。第二个就是在新修订的江苏乡村教师专业技术职务评聘办法文件里面,体现两个指导思想。一个是加大,一个是淡化。所谓加大就是要加大三个方面的内容,一个是要加大师德素养的要求,一个是教学实绩的要求,还有一个是乡村任教年限的权重,其目的就是要更好地吸引教师立足乡村来任教。既然是关系到教师的能力水平的评价,我们在任职的资格条件中,都有一些刚性的指标,比如说教学理论的刚性指标,公开课的刚性指标,发表专业论文的刚性指标,包括教科研的刚性指标。由于乡村教师发展的平台相对于城市教师而言没有那么高,因此我们对公开教学的要求,在县级以上获奖的要求,包括论文发表的数量以及层次的要求,课题研究的要求,都要进行淡化。淡化这些方面的要求,要突出他们是否立足乡村教学的实际,是否在本职工作岗位上做出了显著的教学业绩,也就是说既要能够体现出他们师德的水平,更要体现出他们在教书育人方面的实绩。外在的一些要求,对城市的老师可能严一些,高一些,但是对于乡村教师,我们要求要淡化一些。第三个方面的特点就是,因为小学老师发展,刚才杨厅长在说明里面也强调了,有些老师是担任多学科的职务,而我们都强调所学的专业与申报的专业要相一致,但是由于乡村教师在发展过程中不平衡,或者说当初在乡村教师发展的过程中,一些薄弱的学科不那么齐全,所以都是可以互认的,包括同学科的业绩,都是同等考量的。同时对评聘高级职称的乡村教师,过去的条件是,学历层次要达到本科五年以上,这句话的意思是,首先要达到本科,第二个本科毕业以后要五年以上。为了更好的体现对乡村教师的倾斜,现在我们对本科后五年不再做刚性的要求,而是根据教师的实际,特别是对一些年纪比较大,任职时间比较长,或者说在乡村任教时间比较长的老师有更好的倾斜。主要是这三个方面的特点。三个方面的特点体现一个主旨,那就是鼓励乡村教师更好地教书育人,更好地促进乡村教师职业发展,进一步调动乡村教师的积极性,谢谢。


  肖学亮:谢谢杨厅长和李处长,下面一个问题。


  提问:我是江苏教育广播的记者,我的问题是之前有消息说,我省师范生可能会不分专业,体育、英语、美术统筹来教他们,以后我们这样的乡村教师培养会不会是这种模式,和一般的师范生有什么区别?谢谢。


  杨湘宁:我刚才提到了第二条里面讲到的,在省级层面开展乡村教师定向培养,这个政策是按照国务院乡村教师支持计划推出的一个新办法,主要是想培养一批“下得去,留得住,教得好”的乡村教师。我们调研中发现,在江苏,下得去和留得住往往要连在一起来考虑,一是由于乡村学校条件相对艰苦,招不到优质师资,优秀师范生一般都优先选择城市及县城学校;二是招来的教师中客籍教师较多,这些教师不稳定;三是新教师培养与乡村学校的实际需求有一定的差距,乡村学校需要“一专多能”能胜任多门学科教学的教师。我们根据一些农村学校校长和行政部门的建议,要培养一些能够留得住的、对家乡有感情的老师。我们想,这个县域内的考生,参加高考的时候,如果愿意参加这一计划,而这个县也有这样的需求,就可以来报考乡村教师定向培养计划。那么乡村教师目前还有一个特点,在小学,在乡村,我们不敢讲需要全科的老师,但是至少是多科的老师,因为在一个乡村里,一个乡村学校或者一个教学点,学生数会相对来讲比较少,很多人随父母外出打工走了,留在乡村学校或者教学点的学生数量相对比较少,这样一来教师的配置按照编办那样来算,一个学校老师很难按照学科全部一起配置。针对这样的一种情况,我们来尝试来培养一专多能的教师,并不是讲不分专业,有一个是“专”,比如主要英语这一块,很有可能师范学校在试点的过程中,再强化另外两门学科的基础知识教学和基本功,就是所谓的一专多能。这样跟刚才的职称制度的改革,跟这样的一种导向也是配套的。刚才讲了兼课的老师业绩都要算,因为不同地区的办学指导思想,或者对素质教育的重视程度不同。有些学校没有专业的音乐教师,没有专业的体育教师,现在数学老师可能兼点音乐课。现在我们一方面培训在职老师兼课的能力,但是我们想从根本上要解决这个问题的话,还得从新的师资培养过程中,来强化一专多能的方向,这样我们在职称评审的时候,假如你讲主教英语,再兼教体育、音乐,这种业绩在评职称的时候,人社厅的时候已经说了一视同仁,这个符合乡村学校的教师工作特点和任务的要求。这个计划我们今年打算在高考的时候来做,现在主要看各个县的需求情况,我们没有制定任何名额限制,根据你的需求和考上来的水平,来大力支持。


  肖学亮:谢谢杨厅长,下一个问题。


  提问:厅长你好,请教两个细节性的问题,你文件里面提到县级以上政府驻地以外,包括区和县级市吗?


  杨湘宁:县级含县、市、区。因此包括市、区政府驻地以外的乡镇、涉农街道和村庄学校的教师。


  提问:第二个26万人,能不能按照区域大致分一下各自有多少人。


  杨湘宁:我们目前统计全省是26万乡村教师,主要还是在苏北地区。


  肖学亮:有没有问题了?


  提问:我是扬子晚报的记者,我补充问一下,讲到今年定向培养的面向农村的乡村教师本科生,省内是哪几所高校在试点这个项目,大概计划是多少?能不能详细介绍一下?


  杨湘宁:关于计划前面已经提了,现在没有做安排,为什么没有做安排?我们要根据各地的需求来确定招生计划。只要各地提出需求,我们一定确保有计划。关于放在哪几个院校来培养,这个问题现在基本的考虑是,我们会根据各地报来的学段和专业,选择省内优质的师范院校承担培养任务。各地的教育行政部门和乡村学校会参与培养方案的制定,全程参与培养工作,更好地培养出符合乡村教育需要的乡村教师。


  肖学亮:谢谢杨厅长,由于时间关系,集中提问环节就到这里,会后可以进行采访。今天的新闻发布会就开到这里,谢谢大家!